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綏化市人民政府關于進一步 做好新形勢下促進就業工作的實施意見
2015-12-01 點擊次數：10139
綏政發〔2015〕37號
各縣（市、區）人民政府，綏化經濟技術開發區管委會，市政府各直屬單位：
為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（黑政發〔2015〕21號）精神，結合實際，現就做好新形勢下全市就業工作提出如下意見。
一、深入實施就業優先戰略
（一）堅持擴大就業在調控經濟發展上的優先地位。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入全市經濟和社會發展規劃及年度計劃，建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。（市發改委、工信委、統計局、商務局負責，列第一位的單位為牽頭單位，下同）
（二）優先發展吸納就業能力強的產業。以推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化四化聯動的農區現代化為重點， 多領域、多角度推進產業發展，創新農業、工業、服務業融合發展的新模式。結合“兩大平原”現代化綜合配套改革和發展綠色食品產業戰略，注重產品營銷，在“賣得好”上聚集更多勞動者，支持電子商務向農村和農業延伸，創新農產品經營業態，帶動就業增長。支持發展生活性服務業，打造新的就業增長點，提高服務業就業比重。結合“五大規劃”實施和“十大重點產業”發展，在引入要素、存量擴張、高新技術成果產業化、資源開發和深加工上，注重吸納就業能力的培育和提高。發揮和發展裝備制造產業優勢，全面實施“中國制造2025”，加快新一代信息技術與制造業深度融合，挖掘第二產業的就業潛力。（市發改委、科技局、工信委、商務局負責）
（三）發揮小微企業就業主渠道作用。開展小微企業創業創新基地城市創建示范工作，支持小微企業創業園、創業基地、科技孵化器等創業載體及公共服務平臺建設，爭取省、國家綜合獎勵。全面取消政府采購政策對小微企業的歧視性規定，政府采購計劃預算總額的30%以上應專門面向中小企業，其中小微型企業的比例不低于60%。適當提高職業中介機構介紹中級工以上技術工人到民營企業、小微企業就業的就業創業服務補貼標準。降低或減少小微企業獲得專利的成本。鼓勵高校、科研院所將閑置專利向小微企業許可轉讓，向小微企業低成本或免費實施專利許可，引導高校、科研院所與小微企業開展知識產權合作互助，幫助小微企業進行專利創業和專利二次開發。（市工信委、發改委、科技局、財政局、商務局、人社局負責）
（四）加強失業風險預防和調控。在我市參加失業保險并履行繳費義務、生產經營困難、向社會承諾不裁員或少裁員的企業，可以申請失業保險基金給予穩定崗位補貼，用于單位及職工社會保險補貼。確需裁員的，應制定人員安置方案，妥善處理勞動關系和社會保險接續，裁員方案需經職代會通過。依據兼并重組政策規定，支付給企業的土地補償費優先用于職工安置。完善失業監測預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案。（市人社局、財政局、工信委、商務局、國土資源局負責）
二、重點做好高校畢業生就業工作
（五）鼓勵中小企業吸納大學生就業。發揮中小企業、非公有制企業吸納就業的積極作用，對新招用畢業年度大學生企業在6個月之內開展崗前培訓的，給予新錄用人員崗前培訓補貼；新招用畢業年度大學生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼；對缺少崗位信息大學生，通過民營企業招聘周、大學生就業服務月、大學生就業服務周和全國大學生就業網絡聯盟聯合招聘周等專項活動，介紹到我市中小企業和非公有制企業就業。（市人社局、財政局負責）
（六）鼓勵高校畢業生到基層工作。到國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生，在工資待遇上給予特殊的優惠政策。在機關工作的，試用期可直接執行定級工資，試用期滿后工作2年以上不滿3年，級別工資高定1個檔次，滿3年以上，級別工資再高定1個檔次。在事業單位工作的，試用期也可直接執行定級工資，試用期滿后工作2年以上不滿3年，薪級工資高定1級，滿3年以上，薪級工資再高定1級。單獨組織邊遠艱苦地區縣鄉機關及公檢法系統公務員招考，引導高校畢業生到基層和一線執法崗位就業。根據基層需要，針對工作急需、專業性較強且員額不足的公務員職位，向高校畢業生適度放寬報名資格條件，鼓勵報考。按規定落實高校畢業生學費補償和國家助學貸款代償政策。大力實施“選聘高校畢業生到村任職工作”、“三支一扶”計劃，每年招募一批高校畢業生到鄉村開展志愿服務，充實基層人才隊伍。服務期滿、考核稱職（合格）的“選聘到村任職高校畢業生”、“三支一扶”大學生，參加基層公共管理和社會服務崗位招聘時，筆試成績加5分，報考本人戶籍地崗位的和期滿考核為優秀等次的，再各加2分。在街道（鄉鎮）、社區（村）基層公共管理和社會服務崗位期滿的高校畢業生在報考事業單位時享受項目生同等政策，報考公務員時可報考項目生崗位。（市人社局、市委組織部、市財政局負責）
（七）開發基層崗位安置大學生就業。各級政府要進一步推進購買基層公共管理和社會服務崗位工作，每年在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業，所需資金納入同級財政預算。積極鼓勵和引導大學生到城鄉基層特別是城市社區和農村教育、醫療衛生、文化服務、農技推廣、社會保障等基層崗位工作，解決好工資待遇、社會保障、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面的問題。對在公益性崗位就業并符合條件的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。基層公益性崗位優先安置少數民族畢業生、女大學生、殘疾人畢業生、就業困難畢業生、家庭經濟困難和零就業家庭畢業生等特殊群體就業。（市人社局、財政局負責）
（八）支持大學生參加就業見習。鼓勵和扶持一批規模較大并有一定社會影響力的企事業單位為有見習需求的未就業大學生提供最長不超過12個月的見習機會。見習期間由見習單位和地方政府提供基本生活補貼，補貼標準不低于當地最低工資標準，其中就業專項資金按不低于當地最低工資標準的50%予以補貼。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，當年的見習補貼標準由當地最低工資標準的50%上浮到60%。（市人社局、財政局負責）
（九）完善高校畢業生就業保障機制。建立國有企事業單位公開招聘高校畢業生制度，推動實現招聘信息公開、過程公開和結果公開。對高校畢業生從事靈活就業并參加社會保險的，按規定給予2年的社會保險補貼。各級公共就業人才服務機構要免費提供人事、勞動保障代理服務。取消非應屆畢業生調整改派環節，非應屆畢業生可憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同、就業協議或用人單位錄（聘）用通知等就業材料，《普通高等學校畢業證書》和原《全國普通高等學校畢業生就業報到證》辦理報到和落戶手續。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校專科畢業生享受相關就業補貼和創業鼓勵政策。（市人社局、教育局、公安局、財政局負責）
（十）強化人才聚集。全日制碩士、博士畢業生到我市企業以及急需緊缺人才的事業單位工作，并簽訂5年以上合同的，用人單位按照分別不低于3萬元、5萬元的標準給予補助，市、縣財政補貼支持。（市人社局、財政局負責）
三、統籌做好其他困難群體就業工作
（十一）努力幫助困難人員實現就業。將城鎮零就業家庭成員、登記失業人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業6個月以上人員、享受最低生活保障家庭的失業人員、殘疾人和高校畢業生作為幫扶重點，實行實名制動態管理，提供就業援助服務。對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予2年的社會保險補貼。女滿45歲、男滿55歲就業困難人員（“4555”人員）實現靈活就業并繳納社會保險費的，給予定額社會保險補貼。按政策規定享受靈活就業社會保險補貼的，自初次核定起享受期限累計不超過5年。規范公益性崗位管理，適度控制崗位規模，嚴格實行準入和退出機制。對難以實現就業的困難人員，使用公益性崗位托底安置，使用就業專項資金給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。嚴格按照法律規定安排就業困難人員，不得安排非就業困難人員，公益性崗位應優先保障零就業家庭、最低生活保障家庭，確保困難家庭至少有一人就業。除零就業家庭人員外，就業困難人員在同一困難狀態下，只能享受一次公益性崗位托底安置。就業困難人員公益性崗位期滿后，按規定享受失業保險待遇和其他失業人員就業促進政策。做好省級殘疾人就業示范基地創辦和推薦工作，并給予相應政策和資金扶持，鼓勵企業安置殘疾人就業。完善殘疾人集中就業單位扶持政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業及繳納殘疾人就業保障金公示制度。（市人社局、民政局、財政局、殘聯負責）
（十二）引導農村勞動力轉移就業。圍繞新型經營主體的培育和發展，特別是現代農機合作社建設，大力培育新型農民。組織勞轉協會、勞務中介組織和勞務能人等市場主體為農民提供對接服務，促進農民就地就近轉移。鼓勵農業合作社、種糧大戶赴俄開展糧食、蔬菜種植和營銷，擴大對俄勞務輸出。在實施征收土地時，要在征地補償安置方案中明確被征地農民就業的具體措施，要優先保障被征地農民的就業安置。（市農委、人社局、財政局、商務局、國土資源局負責）
（十三）拓寬退役軍人就業渠道。在各級機關考試錄用公務員時，拿出一定數量的崗位，定向考錄退役大學生士兵，考錄數量為當年符合條件退役大學生士兵人數的10%，基層專職武裝干部要全部在退役大學生士兵和轉業軍官中招錄。在政法干警招錄培養體制改革試點工作中，應安排不低于當年招錄計劃的20%招收退役士兵，重點面向退役大學生士兵。事業單位、國有企業以及國有控股和國有資本占主導地位的企業在招收錄用或者聘用人員時，應安排不低于錄（聘）用計劃10%的名額招收符合錄（聘）用崗位要求的自主就業退役士兵，相關企業對招收的退役士兵開展崗位培訓的，可使用就業專項資金給予培訓補貼。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計入工齡。（市人社局、市委組織部、市民政局、市財政局負責）
四、加強就業服務和職業培訓
（十四）強化公共就業服務。市、縣兩級公共就業服務機構要加強職能建設，開展就業失業登記證發放管理、就業困難人員認定和就業援助、開發公益性崗位安置就業困難人員、發放社保補貼和崗位補貼、組織開展就業培訓和創業培訓并發放培訓補貼、創業擔保貸款、職業指導、職業介紹、勞動保障事務代理、失業保險經辦等公共就業服務。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼，按照績效管理原則，向社會力量購買基本就業服務。（市人社局、財政局負責）
（十五）推進公共就業創業服務信息化建設。推動社會保障卡在就業服務上的應用。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務信息網絡，實現就業管理和就業服務工作全程信息化和標準化。建立完善就業信息監測平臺，聯網發布各類就業信息，穩步推進就業信息共享，支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業服務。（市人社局、財政局負責）
（十六）加快建立統一規范靈活的人力資源市場。結合事業單位分類改革，推動縣級公共就業和人才交流服務機構整合為統一的公共就業服務機構，優化機構編制資源配置，為社會提供統一的綜合性服務平臺。實現人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離，明確劃定公共就業和人才交流服務機構基本公共服務項目，逐步把經營性業務轉由服務企業實施。完善黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。（市編辦、人社局、財政局負責）
（十七）加強職業培訓。完善職業培訓補貼機制，政府采取公開招標的方式購買培訓服務，將享受培訓補貼人員全部納入職業培訓補貼實名制信息管理系統。組織開展訂單式培訓，重點組織實施農民職業技能提升培訓。創新職業培訓模式，鼓勵有條件的職業培訓機構開發和實施職業培訓包教學，支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。發揮企事業單位主體作用，完善技能人才培養、評價和激勵機制，加快培養重點產業急需技能人才。引導鼓勵勞動者利用互聯網、眾創空間以及各級政府公共服務網站參加網絡創業學習和培訓。（市人社局、財政局負責）
（十八）完善失業登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業和人才服務機構免費申領《就業創業證》，作為享受公共就業服務和就業扶持政策的憑證。各地公共就業服務機構要為登記失業的各類人員提供均等化服務，有針對性地免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務，推進符合條件的外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業援助政策，在全省范圍內就地就近免費申領《就業創業證》。（市人社局、財政局負責）
五、強化政府促進就業的責任
（十九）加強組織領導。將就業創業工作目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度作為評價指標納入縣級黨政領導班子政績考核。各地要設立由政府主要領導牽頭的就業創業工作聯席會議，充分發揮作用，研究落實就業創業政策，協調解決重點難點問題，確保各項目標完成。（市人社局、市委組織部負責）
（二十）做好資金保障。各地要根據就業需求、就業狀況和就業工作目標，在財政預算中合理安排就業創業相關資金，滿足本地公共就業服務、基層勞動就業社會保障服務機構場所和信息化建設等工作的實際需要，提高就業專項資金用于促進性支出的比例。將市、縣級公共就業創業服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。（市財政局、人社局負責）
（二十一）注重宣傳引導。利用各類媒體，大力宣傳積極的就業政策，宣傳促進就業的企業典型、自主就業典型和為促進就業提供優質服務的典型，引導勞動者樹立正確的就業觀和成才觀，強化“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”就業理念，鼓勵勞動者積極投身基層一線實現自我價值，形成全社會共同促進就業的良好輿論環境。對在就業工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規定予以表彰獎勵。（市委宣傳部、市人社局負責）
各地、各部門要認真落實本實施意見提出的各項任務，結合實際，制定配套政策和具體方案，創造性地開展工作，同時要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業政策措施落實到位。
綏化市人民政府
2015年12月1日
